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肇庆高新区大旺:崛起的现代科技工业新城

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拓荒牛精神激励肇庆高新人艰苦创业、奋发有为

  肇庆高新区设立于1998年,原位于肇庆市区,2002年上半年迁园大旺正式挂牌运作,总面积98平方公里,首期规划建设22.52平方公里,全部为国有土地,现有常住人口15万多人;2004年7月被省政府确定为广东省吸收外资重点工业园区和广东省山区吸收外资示范区;2008年8月竞得省首批示范性产业转移园;2010年9月升级为国家高新区;2011年8月被国家授予全国模范劳动关系和谐工业园区称号;2012年3月编制的国家生态工业示范园建设规划通过了国家环保部、商务部和科技部组织的专家论证会,获得三部委批准创建国家生态工业示范园区。

  近年来,肇庆高新区在科技部和广东省委、省政府的重视支持及肇庆市委、市政府的正确领导下,充分发挥自身优势,狠抓招商引资,经济社会实现了超常规、跨越式发展。2011年与迁园之初的2002年相比,全区GDP增长了47.8倍,工业总产值增长了128.4倍,财政一般预算收入增长了57.2倍,实际利用外资连续七年占全市总量的三分之一强、连续七年位居全省各类园区前列。至目前止,全区已累计引进各类工业企业600多家,其中已投产近300家,投资总额1500多亿元,吸引了世界500强企业韩国现代集团、韩国SK集团、中国国电集团、美国财富500强企业美国LP集团、全球三大铝银浆生产企业之一的日本东洋铝业公司、亚洲最大的铝材生产企业亚洲铝业集团、亚洲最大的中医药企业中恒集团等国内外知名企业落户,初步形成了金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药等四大主导产业,成为了广东经济发展的一颗耀眼新星。

  大旺优势

  区位优势突出,交通方便快捷。肇庆高新区位于珠三角中心区西部、肇庆市最东端,与佛山市三水区一河之隔,东距广州市区50公里,西到肇庆市区45公里,属广佛肇半小时经济生活圈范围。321国道、二广高速公路、珠三角外环高速公路、广茂铁路、广佛肇城际轨道等多条主干道路贯区而过,到广州白云机场仅需30分钟车程,2000吨级集装箱码头通江达海,形成了水、陆、空立体式、多元化的黄金交通网络。

  土地资源丰富,基础配套完善。肇庆高新区所在地大旺总面积98平方公里,全部为国有土地,不需向农民征地,地势平坦开阔,易于连片开发。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋视察时高度赞誉:“这次我们看的大旺开发区,面积98平方公里,全是国有土地,我跑了14个市,还是第一次看到有这么好的用地条件。”肇庆高新区自然环境优美,生态保护良好,通过国际招投标编制了《总体规划》《产业发展规划》和《5000亿元发展战略规划》,并投入100多亿元,高标准推进以交通、水利、电力、燃气、环保、通信等为重点的基础设施建设。

  管理架构精简,服务优质高效。肇庆高新区管理构架精简,设立了“一站式”行政服务中心,行政审批事项实现“一个窗口”受理和“双章制”办结,并积极推行网上审批业务。积极倡导“让投资者发财,促我们发展”的理念,形成了“企业有困难,我们马上帮”的政务环境和“亲商、安商、富商”的社会氛围,设立了融资服务中心、技术创新服务中心、信用担保公司和归国留学人员创业园,为外来投资者创业发展提供良好的支持。

  省市大力支持,投资政策优惠。广东省委、省政府和肇庆市委、市政府高度重视并大力支持肇庆高新区的建设和发展。中共中央政治局委员、省委书记汪洋先后七次莅临视察,寄望肇庆高新区“真正成为全省示范性产业转移园的典范”“高标准建设国家高新区”和“实现五千亿、关键靠科技”。肇庆市委、市政府举全市之力,支持肇庆高新区加快建设现代科技工业城,引领全市新型工业化。目前,肇庆高新区土地出让、用电、用水、用工等价格优惠合理,免除事权范围内一切行政事业性收费,经营服务性收费按最低标准减半收取,并对高新技术企业发展、企业上市、争创品牌、产品内销等给予政策扶持和奖励,全力支持入园企业做大做强。

  大旺成就

  经济社会发展成就

  肇庆高新区坚持以经济建设为中心,狠抓发展第一要务,各项主要经济指标大幅增长。2011年,高新区实现GDP 128.1亿元、工业总产值541.47亿元、财政一般预算收入10.62亿元,分别比迁园大旺之初的2002年增长47.8倍、128.4倍、57.2倍;实际利用外资3.39亿美元,连续7年约占全市总量的三分之一,继续位居全省各类园区前列。

  园区通过国际招投标编制完善了《总体规划》《产业发展规划》和《5000亿元发展战略规划》,明确了金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药等四大主导产业,确定了中心服务区、金属新材料产业区、先进装备制造产业区、电子信息产业区、生物医药产业区、物流及综合保税区、产学研配套区等“一中心六区域”的总体空间布局。

  肇庆高新区牢固树立“优惠不如优势”“有多少事、就找多少钱办成事”“先规划后建设、先地下后地上、先修路后开发、先环保后建厂”等发展理念,投入100多亿元,建成了“七纵七横”主干路网、50年一遇防洪标准的大旺围、10年一遇24小时暴雨一天排干标准的城市排涝系统以及行政服务中心、创业服务中心、科技企业孵化基地、人力资源市场、高等职业学院、现代化中小学校、五星级酒店、国际赛车场、新水厂、污水处理厂(配套覆盖全区的雨污分流管网系统)、管道燃气、物流园、车检场、进口保税仓、出口监管仓等一批重点配套设施,国电热电冷联供、三甲人民医院、大旺海印又一城、高尚住宅区等配套设施也正在抓紧建设中,并在全省产业转移园中首个同时获得ISO 14000环境管理体系国内、国外双认证,被认定为省第一批循环经济工业园区,正在加快推进国家生态工业示范园区建设。

  园区坚定不移地把招商引资作为全区一号工程、头等大事和“生命线”抓紧抓实。至目前,肇庆高新区已引进各类工业企业600多家,其中已投产近300家,投资总额1500多亿元,形成了以风华高科为龙头,理士电源、中导光电、硅芯光电等企业为骨干,以新型电子元器件为主导的电子信息产业集群,被认定为广东省光电产业基地;形成了以亚洲铝业为龙头,新中亚铝业、东洋铝业、微硕电子等企业为骨干的规模大、种类齐的金属新材料产业集群,被认定为国家火炬计划金属新材料产业基地。电子信息产业集群作为我国最大的新型电子元器件研发、生产基地,拥有全国磁性材料领域中广东省唯一上榜的中国名牌产品,研发生产的电子元器件和电子信息材料销往世界各地,很多产品获得国际权威机构的认证。

  科技创新成就

  1.创新政策体系日臻完善。肇庆高新区在认真用好用活各级优惠政策的同时,自主制定出台了《肇庆高新区科技发展基金管理暂行办法》《肇庆高新区发展高新技术产业扶持(试行)办法》《肇庆高新区创业服务中心孵化企业入驻扶持优惠办法(暂行)》《肇庆高新区技术创新工程专项资金管理办法》《肇庆高新区科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法》《肇庆高新区产学研合作专项资金管理暂行办法》等科技配套政策,在环境建设、创新服务、产学研合作、成果转化、科技投入、组织领导等方面,采取一系列举措引导和支持科技创新。区财政连年增加科技投入,从2009年起设立总额为1亿元的科技发展基金,重点用于支持创新体系建设、重点领域重大项目的创新突破以及中小企业自主创新能力的培育和建设。

  2.科技平台建设稳步推进。肇庆高新区独立设置了科技局,制定出台了一系列支持创新创业的政策措施,积极引导和扶持企业创建国家、省市工程技术研发中心、重点实验室等技术研发平台。建成完善了创业服务中心和科技企业孵化基地,先后被认定为“广东高校毕业生科技创业孵化基地”“广东省双转移技术对接服务中心(肇庆)”“广东科技服务业发展示范基地”“广东省高新技术创业服务中心”和“广东省科技人才基地”;组建了以亚洲雄略建材检测有限公司为依托的金属新材料检测服务平台,引进和整合了省科学技术情报研究所、省生产力促进中心、投融资担保公司、会计师事务所、北京集佳知识产权代理公司等优秀中介资源;建设了“数据中心”和科技门户网站,积极为区内企业提供优质高效服务。

  3.企业技术创新硕果累累。作为肇庆市创新资源最集中、创新人才最集中、创新活动最活跃、创新成果最突出的区域,肇庆高新区以骨干企业为依托建立了国家级工程中心3家,国家级企业技术中心2家、省级工程中心、重点实验室和省级企业技术中心12家,博士后科研工作站2家;依托省部产学研产业化示范基地平台的优势,与清华大学、华南理工大学、中南大学、中科院等高校院所积极开展交流合作,区内规模以上企业超半数与高校院所建立了合作关系;高度重视和大力支持企业提升自主创新能力,2011年专利申请及授权量,均比2010年增长3倍多,约占全市1/4,拥有了一批中国驰名商标、中国名牌产品、广东省著名商标和广东省名牌产品。

  4.金融服务体系逐步完善。肇庆高新区积极优化科技创新投融资环境,为创新创业提供有力的资本支持。一是成立了企业融资服务专职小组,做好企业融资协调服务。二是举办融资洽谈会,为企业和金融机构搭建良好的融资平台。三是成立了注册资金1亿元的区属政策性担保公司——肇庆新旺担保有限公司,积极为区内企业技术创新和发展提供融资帮助。四是成立了培育企业上市工作领导小组,制定和出台了《肇庆高新区关于利用资本市场加快发展经济的实施办法》,从财政补贴、规费优惠、税收奖励等方面给予上市企业进一步的支持。肇庆高新区已初步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投资为支撑的多元化科技投融资体系。

  5.高端人才集聚效应明显。肇庆高新区开设了“高校毕业生就业创业服务窗口”,建成了劳动力职业技能培训中心,建立了高校毕业生就业见习基地10余家,有2家被广东省人社厅授予“广东省首批高校毕业生就业见习示范基地”称号,并于2011年首次启动区引进创新科研团队工作,对经专家评审认定的首批创新科研团队给予了每个500万元的科研经费资助。目前,肇庆高新区已共引进海外高层次人才32人,硕士、博士近1300人,本科18000多人,高、中级技术职称人才1800多人,全区从业人员超过30%达到大专以上学历,3人入选国家“千人计划”,人才队伍日益规模化、知识化、专业化。

  社会民生发展成就

  在经济高速发展的同时,肇庆高新区全面落实以人为本的科学发展观,切实加大对民生建设的资金投入,让全区人民共享改革发展成果,不断提升幸福指数。一是抓好就业和再就业工程,积极安置本地2000多名“4050”人员在公益性岗位就业,对区内适龄就业人员免费分批进行就业技能培训后推荐到企业就业,全面消除“零就业”家庭。二是抓好安居工程,2000多套华侨新城安居房已投入使用,被国侨办领导誉为全国华侨农场安居工程建设的一个典范和一面旗帜。三是抓好同富裕工程,按照每人每年1200元的标准发放福利股分红,符合条件人员1.6万多名。四是抓好教育均衡发展工程,新建成大旺国际幼儿园、城区二小、大旺中学高中部、南方科技职业学院,在全区实施多媒体电化教学,在全市率先实现学前三年到高中阶段的15年免费教育,在全国高薪公开聘请名校长、名教师打造教育品牌,对区内困难家庭高中、大学阶段的子女给予每学年1500—6000元的助学金、奖学金。五是对旧城区进行改造,建设环境优美的大旺公园、将军山公园和全市规模最大、功能配套最齐全的新农贸市场,全面推进“十个一”生态文明社区工程建设,实现城区通5个居委会道路的硬底化和区内有线电视、自来水普及率100%,群众的生产生活环境不断得到改善。六是以全市最高标准发放退休职工生活补助,以全市最高标准和城乡一体化发放低保金,以全市最高标准实施新型合作医疗报销制度,在全市率先落实独生子女保健费和独生子女父母退休一次性奖励政策。七是对区内困难家庭实行科级以上干部挂钩帮扶脱贫制度。八是对60岁以上老人实行公交车免费乘坐制度,对60岁、80岁、100岁以上老人分别给予每月50元、300元、500元的生活补贴。九是切实加强社会治安综合治理、信访维稳和企业和谐工作,在街道办成立了综治信访维稳中心,在100多家企业成立了人民调解组织,及时将各种矛盾和问题化解在萌芽状态,确保了社会大局和谐稳定,人民安居乐业,连续七年没有发生影响恶劣的群体性事件和非正常越级上访事件。

  大旺新打算

  未来,肇庆高新区将按照国家高新区“四个成为”的定位要求和省、市的决策部署,深入贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,紧扣科技部《关于进一步加强火炬工作,促进高新技术产业化的指导意见》中提出的“一个行动、两项工程”的重点工作,着眼于战略性新兴产业发展、创新创业环境建设两大任务,大幅提升科技创新能力、创新创业服务能力、科技成果产业化能力等三项能力,努力推动经济发展从“要素驱动”向“创新驱动”转变、从“追赶战略”向“领先战略”转型,切实走“金融、科技、产业”一体化道路,加快建设现代科技工业城。重点做好七个方面工作:一是抓好战略性新兴产业集群发展。按照“集中、集约、集群”发展的要求,加大择商选资力度,着力发展四大主导产业和新能源、节能环保、高技术服务业等战略性新兴产业,加快培育国家级创新型产业集群,建成国家创新型特色园区。二是抓好科技创新体系建设。大力实施“520”创新计划,积极培育实验室和工程技术研究中心、行业技术中心、企业技术中心,支持创业服务中心、生产力促进中心等创新服务平台和各类科技中介服务机构建设,以创业服务中心为核心争创国家级创业服务中心,促进科技成果向现实生产力转化。三是抓好产学研合作。充分发挥企业在技术创新中的主体作用,支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构,共同承担国家和省重大科技专项,逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作长效机制,促进科技资源与生产要素的紧密衔接。四是抓好关键技术攻关。着力突破一批核心和关键技术,提高产业整体技术水平;积极引导企业实施集成创新,推动技术要素整合;完善重大引进技术及装备消化吸收再创新的统筹协调机制,促进外源技术内源化。五是抓好科技服务体系建设。鼓励社会力量兴办各类科技服务机构,完善科技服务功能;把发展高新技术产业和发展现代金融业相互统一起来,建立政府投入调动全社会科技资源配置的有效机制;完善中小型科技企业信用担保体系,拓宽中小企业间接融资渠道。六是抓好知识产权工作。强化经济、科技管理的知识产权导向,积极推进国家知识产权试点园区申报工作,培育核心自主知识产权;推进品牌、标准建设工作,促进专利技术和技术标准的有机结合;开展知识产权试点企业工作,加快培育一批龙头企业。七是抓好科技人才队伍建设。制定实施“520”人才计划,进一步优化人才政策、服务和激励环境,建立健全一整套有利于科技创新人才培养、引进、使用的有效机制,大力引进带技术、带项目、带资金的海内外创业者、领军人物、学术学科带头人以及高技能人才和科技管理人才,打造科技创新的持久竞争优势。